| 安全生产是煤矿企业的生命线，是矿工的幸福线。2018年，泸县安监局牢牢抓住“煤矿全员安全生产责任制”，从五个方面指导煤矿企业建立健全自我约束的内生机制，纲举目张、执本末从，催生煤矿企业全员安全生产责任制生根开花。 找准症结，把好“方向盘” 近年来，泸县煤矿零星伤亡事故仍未杜绝，县委、县政府、安监局多次与企业业主、矿级管理人员一起全面分析生产现状、探索事故发生规律，以“绣花针”的功夫精准把脉，查找煤矿问题症结，深刻认识到“责任不落实是制约企业安全生产工作的瓶颈”。 2018年4月，泸县安监局以远大煤矿为试点，派专业人员与企业一起反复论证推敲，几易其稿，指导煤矿制定了《泸县远大煤业有限公司安全责任制考核办法》。《办法》一是明确了全员责任制落实任务和方向，形成一条“以煤矿业主为总抓手，以矿级管理干部为先导，以广大职工为着力点”的责任链条，岗位管理环环相扣，安全责任层层压实；二是以考核为落实点，实行打分制，按责考核，考核结果与工资发放挂钩，对考核不合格的职工进行帮扶，对屡教不改的实行淘汰机制，推进考核从严，调动职工履责自觉性。 对照标准，细耕“责任田” 职工年龄较大、文化层次较低的现状是泸县煤矿安全生产责任落实的梗阻。据统计，泸县6个煤矿共有职工1536人，其中中小学文化水平且50岁以上的约占60%，40岁至50岁的约占30%，不少职工以“学不会、记不住、精力有限”等理由抵触岗位职责、岗位风险及防范措施细则的培训学习，对工种技能、岗位责任认识含混不清，凭经验办事。据远大煤矿矿长张存力介绍，管理人员中也存在权责不清的现象，全员岗位责任制试点以前，煤矿安全责任体系不够健全，有“眉毛胡子一把抓”、复杂问题交叉管、急难险重无人管、出了事故“抛皮球”等问题。 泸县安监局深刻认识到权责划分在责任制考核中的基础作用，紧紧抓住“权责划分”这一“牛鼻子”，督促各矿以岗位为网格、以工种为线条划分“责任田”，清晰界定煤矿干部职工责任范围。一是紧紧抓住业主这一责任主体，成立了以业主为组长的责任考核小组，确立业主在落实安全责任中的“主心骨”地位；二是牢牢扭住以矿长、副矿长、队长、班组长的管理人员为关键少数，明晰分管职责，以及采、掘、机、运、通各工种领导的特殊责任；三是全面培训以普通矿工为主体的绝大多数，要求矿工熟记岗位职责、操作规程。远大煤矿矿长张存力介绍，全员安全生产责任制实施以来，干部职工更明确该干什么，不该干什么，对自己的“责任田”精耕细作，责任感更强了，事故自然就少了，管理起来也相对轻松了，工伤事故率与去年同比下降47％，事故损失下降80％。 一枝独秀不是春，万花齐放春满园。2018年5月14日，泸县安监局组织全县煤矿矿级领导、矿工代表在远大煤矿召开现场会，会议就全员岗位责任制的开展进行参观学习、座谈讨论。2018年8月，煤矿全员安全生产责任制在全县多点开花。 奖优罚劣，激活“一池水” “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，管理考核是落实工作的强力“推进器”。自全员安全生产责任制推广以来，泸县安监局督促各矿从四个方面严把考核逗硬关：一是成员选拔逗硬，明确以业主为组长，矿长为副组长，各中层领导为成员，确保考核小组业务能力过硬、管理能力过硬；二是考核范围逗硬，实现考核范围全矿覆盖、全工种覆盖、全员覆盖，不留死角，不搞特殊；三是考核标准逗硬，根据每个考核对象岗位责任制定《安全责任制考核表》，实行100分制，考核指标全面量化，考核总分在90分以上为优秀，80分至90分（不含90）为合格，70分至80分（不含80）为基本合格，70分（不含70）以下为不合格；四是考核力度逗硬，实行一票否决制，凡对岗位职责不清、发生工伤、管理人员违规指挥的，均为不合格。通过考核逗硬，煤矿企业职工之间对标先进、比学赶超、狠抓落实在各矿蔚然成风。 算清得失，吹响“集结号” 习总书记在安全生产论述中曾讲到，“对责任单位和责任人要打到痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲剧重演”。2018年，泸县安监局一是用“严管重罚”的高压态势，督促煤矿企业落实主体责任，全年共作出了罚款148.2万元、停产整顿4次、停产整改5次、局部停产13次、停止使用设备16次的行政处罚。二是指导煤矿建立起考核结果与收入挂钩的经济杠杆，以经济收入为导入口，倒逼职工算清经济账、失责账、违法账。如远大煤矿的考核办法规定，采煤、掘进、管理岗位按当月应发工资总额的4%联责考核，其他考核岗位按当月应发工资总额的2%联责考核；被评为优秀的奖励考核标准的100%，合格的不奖不惩，基本合格的惩考核标准的50%，不合格的惩考核标准的100%。 据统计， 2018年4月-12月，泸县煤矿共考核职工4887人次，其中优秀3036人次，占62.12％；合格1530人次，占31.31％；基本合格224名人次，占4.58％；不合格97人次，占1.98％；企业累计兑现全员岗位责任制奖励资金62.7万元，其中21.9万元来自职工及生产单位罚款，40.8万元由煤矿行政划拨，优秀职工和先进单位张榜表彰。尽职履责的“甜头”和渎职失责的“苦头”两相对比，各矿恪尽职守、争当优秀的良好氛围逐渐形成。 温情帮教，开出“满园花” 全员岗位责任制的实施中，泸县安监局协助指导企业打好“感情牌”，将考核融情于理，建立起“矿委+工会+家属”的帮教模式，成立了“安监科+党支部+工会”的“三违”申述仲裁委员会。由矿委指定分管领导负责落后职工一对一帮教，帮教结果直接纳入分管领导个人考核，工会负责对职工生活进行关心帮助，了解职工诉求和意见；对基本合格、不合格职工，通过约见家属耐心讲解安全事故对家庭的危害，动员家属劝导、鼓励职工认真履行岗位安全责任。这一模式既帮助落后职工强化安全意识，提升履责能力，又让其感受到安全监管的温度，增强了职工归属感和对责任制考核的认同。 2018年5月，远大煤矿采煤工徐大友因不能熟记岗位责任，考评为不合格，被全矿通报批评并处罚470元。矿委、工会了解到，徐大友有学习规程、履行职责的意愿，但限于文化水平不高、年龄已58岁，且家庭负担沉重，被处罚后情绪低落。6月，矿委及工会约谈了其本人和家属，分管领导王厚华对其进行一对一指导培训，并在实地开展操作讲解，帮助其记牢、消化规定。7、8、9月份全员岗位责任考核中，徐大友连续被评为优秀。 2018年4月至12月，全县各煤矿共展开“一对一帮教” 216人次。经过帮教，绝大多数职工提升了履责意识和履责能力，考核均为合格及以上，基本杜绝了被帮教职工再被评为不合格的情况。全员岗位责任制推行以来，全县煤矿 “三违”行为得到有效控制， 10月至12月全县未发生重伤事故。（泸县安监局：蓝飞、李淑珍） 往期回顾副县长、公安局长宋军在泸县分会场参加 全国煤矿安全生产专题视频会议817起火灾爆炸事故，240人死亡！盘点2018年度火灾爆炸事故十大警示案例，血的教训引以为戒！泸县煤矿新年迎“体检” 迈好开年第一步男子倒车碾死自己？电视剧都不敢这么演的离奇车祸！又出神曲！3分钟安监版“沙漠骆驼”，唱出安监人的责任和使命痛心，陕西神木李家沟煤矿事故确认21人遇难！岁末年终事故易发安全生产怎么做？县住建局召开燃气安全生产工作紧急会县住建局召开燃气安全生产工作紧急会 |
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