职工退休以什么为法定依据

作为企业事业单位职工退休，不知国家是以什么条件作为法定依据的？为什么泸县的政策是<两头都占便宜>。即是如果进入单位时填报的出生年月在先，就以进单位时填报的出生年月为准。如果是身份证的出生年月在先就以身份证为准。请问这种<两头都占便宜>的政策如何理解？这是那里来的霸王条款。请问个人身份证是不是国家给予每个公民的法定证件？希望得到有关部门的法定答案。